Litige avec l'administration : référé-suspensionDirection de l'information légale et administrativePapiers - Citoyenneté - ÉlectionsLe référé-suspension permet de demander au juge administratif de suspendre en urgence l'exécution d'une décision administrative dont la légalité est contestée.Direction de l'information légale et administrativeService Public / Direction de l'information légale et administrative (Premier ministre)modified 2026-08-13Fiche pratiquetext/xmlF2549https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGISCTA000006136455, https://www.legifrance.gouv.fr/codes/section_lc/LEGITEXT000006070933/LEGISCTA000006150399/#LEGISCTA000006150399, https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGISCTA000006150400, https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGISCTA000006150401, https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGISCTA000036781245/2018-05-07, https://www.legifrance.gouv.fr/codes/section_lc/LEGITEXT000006070933/LEGISCTA000006150458/#LEGISCTA000006150458, https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGISCTA000006150459, https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042414397FrisPartOf N560France entièrehttps://www.service-public.gouv.fr/a-propos/mentions-legalesFiche pratiqueParticulierswww.service-public.frAccueil particuliersPapiers - Citoyenneté - ÉlectionsAgir en justice contre l'administrationLitige avec l'administration : référé-suspensionPapiers - Citoyenneté - ÉlectionsRelations avec l'administrationAgir en justice contre l'administrationDéroulement d'une affaireConditions de saisineDépôt du recoursDéroulement du procèsProcédures d'urgence et autres référésRéféré libertéRéféré suspensionRéféré conservatoireRéféré constatRéféré instructionRéféré provisionVoies de recoursAppel devant la cour administrative d'appelAppel devant le Conseil d'ÉtatPourvoi en cassation devant le Conseil d’ÉtatLe référé-suspension est une procédure d'urgence. Elle permet de demander au juge administratif de suspendre en urgence l'exécution d'une décision administrative dont la légalité est contestée. Par exemple, l'interdiction de déplacement de supporters quelques jours avant un match. Nous vous présentons les règles applicables.Qu'appelle-t-on référé-suspension ?Le référé-suspension est une procédure qui vous permet de demander au juge administratif de suspendre en urgence l'exécution d'une décision administrative ou de certains de ses effets et dont vous contestez la légalité.Le juge des référés a pour mission d’anticiper sur ce que pourraît être la position des juges du fond sur le litige.La suspension ordonnée par le juge des référés est ainsi provisoire.À savoirLa suspension cesse de produire ses effets lorsqu'une décision est prise sur le fond du litige.Quelles sont les conditions pour faire un référé-suspension ?Pour faire un référé-suspension, vous devez remplir les 2 conditions suivantes :Justifier du caractère urgent qu’il y a à suspendre l’exécution de la décision. Cette exécution doit porter atteinte de manière suffisamment grave et immédiate à votre situation ou à vos intérêts.Invoquer le doute sérieux quant à la légalité de la décision.AttentionLa décision ne doit pas être entièrement exécutée.L'urgence est étudiée à la date où le juge des référés statue sur la demande de suspension.Le juge étudie l’urgence de manière objective et globale, c’est-à-dire qu’il compare les intérêts publics invoqués par l’administration et les intérêts que vous évoquez.À noterPour faire un référé-suspension, vous devez avoir déposé, en parallèle, un recours pour demander l’annulation ou la réformation de la décision. Autrement dit, vous devez déposer 2 requêtes distinctes.Le dépôt du recours en annulation ou en réformation conditionne le dépôt de la requête de référé-suspension.Faut-il prendre un avocat pour faire la demande de référé-suspension ?Il n'est pas obligatoire de prendre un avocat pour faire une demande de référé-suspension.Toutefois, il est possible de se faire conseiller par un avocat. Dans ce cas, vous devrez payer ses honoraires.En fonction de vos revenus et de la valeur de votre patrimoine, vous pouvez demander à bénéficier de l'aide juridictionnelle.À noterIl est conseillé de choisir un avocat spécialisé en droit public.AvocatConseil national des barreaux (CNB)Comment faire la demande de référé-suspension ?Pour faire un référé-suspension, vous devez envoyer une requête au juge des référés du tribunal administratif.À savoirPour certaines décisions, telles que les décrets ou les actes réglementaires des ministres, vous devez adresser votre référé-suspension au Conseil d’État.La manière de déposer la demande varie suivant que vous avez un avocat ou non : Vous n'avez pas d'avocatVous n'avez pas d'avocatVous pouvez faire la demande en ligne, sur place ou par courrier : En ligneEn ligneVous pouvez déposer votre requête via le téléservice Télérecours citoyens :Télérecours citoyens (recours devant le juge administratif)trueConnexion via France ConnectElle doit comporter les éléments suivants :Vos nom, prénoms et adresse (si possible, un numéro de téléphone et une adresse mail pour vous joindre rapidement)L'objet de la demande (par exemple, la suspension d'une décision)L'exposé précis des faitsLes arguments juridiques démontrant l'illégalité ou le doute sur la légalité de la décision administrative et la nécessité d'une décision urgente du juge des référés.Vous devez joindre à votre requête les documents suivants :Copie de la demande que vous avez introduite pour obtenir l'annulation de la décisionCopie de la décision concernée. Sur placeSur placeLa requête peut être déposée auprès du greffe du tribunal administratif concerné. Sur l'enveloppe, vous devez indiquer "Référé".Tribunal administratiftaTribunal administratif de ParisElle doit comporter les éléments suivants :Vos nom, prénoms et adresse (si possible, un numéro de téléphone et une adresse mail pour vous joindre rapidement)L'objet de la demande (par exemple, la suspension d'une décision)L'exposé précis des faitsLes arguments juridiques démontrant l'illégalité ou le doute sur la légalité de la décision administrative et la nécessité d'une décision urgente du juge des référés.Vous devez joindre à votre requête les documents suivants :Copie de la demande que vous avez introduite pour obtenir l'annulation de la décisionCopie de la décision concernée. Par courrierPar courrierLa requête peut être adressée au greffe du tribunal administratif concerné par courrier en RAR. Sur l'enveloppe, vous devez indiquer "Référé".Tribunal administratiftaTribunal administratif de ParisElle doit comporter les éléments suivants :Vos nom, prénoms et adresse (si possible, un numéro de téléphone et une adresse mail pour vous joindre rapidement)L'objet de la demande (par exemple, la suspension d'une décision)L'exposé précis des faitsLes arguments juridiques démontrant l'illégalité ou le doute sur la légalité de la décision administrative et la nécessité d'une décision urgente du juge des référés.Vous devez joindre à votre requête les documents suivants :Copie de la demande que vous avez introduite pour obtenir l'annulation de la décisionCopie de la décision concernée. Vous avez un avocatVous avez un avocatSi vous êtes représenté par un avocat, il doit utiliser l'application Télérecours pour transmette votre requête.RappelLa demande de référé-suspension vise à suspendre provisoirement les effets d'une décision administrative. Elle doit être accompagnée d'une requête distincte tendant à l’annulation ou à la réformation de cette décision.La procédure de référé-suspension est-elle payante ?En principe, vous ne devez pas payer pour faire un recours devant le tribunal administratif.En pratique, si vous prenez un avocat, vous devez payer ses honoraires.En fonction de vos revenus et de la valeur de votre patrimoine, vous pouvez demander à bénéficier de l'aide juridictionnelle.Vous pouvez aussi demander au tribunal de condamner l'administration à vous rembourser vos frais d'avocat. Vous devez en faire la demande argumentée par écrit. Vous devez également joindre tous les documents permettant de justifier le montant des frais avancés (devis, facture, etc.). À la fin du procès, le juge prend la décision ou non de condamner l'administration.Comment la demande de référé-suspension est-elle traitée par le juge ?La requête est instruite de façon accélérée selon une procédure contradictoire écrite ou orale, avant que le juge des référés prenne sa décision.Toutefois, le juge des référés peut rejeter la requête par ordonnance, sans débat contradictoire et sans audience dans l'un des cas suivants :La requête ne présente pas de caractère d'urgence (par exemple, si la décision a déjà été exécutée)La requête est manifestement hors de la compétence du juge administratif (par exemple, si la contestation de la décision doit être portée devant le tribunal judiciaire)La requête est manifestement irrecevable (par exemple, si vous n'avez pas introduit de recours en annulation contre la décision)La requête est manifestement mal fondée (par exemple, si vous n'invoquez aucun argument juridique à l'appui de votre référé-suspension ou à l'appui de votre recours en annulation).AttentionSi votre référé-suspension est rejeté et que vous souhaitez maintenir votre requête en annulation ou en réformation, vous disposez d'un délai de 1 mois à compter de la notification de rejet pour en confirmer le maintien auprès du tribunal administratif. Vous devez rédiger une lettre de maintien à déposer en ligne (Télérecours citoyens), sur place ou par courrier. Sinon, votre requête sera considérée comme étant désistée.Dans le cadre de la procédure contradictoire, le juge des référés doit communiquer la requête à l'administration et à toutes les personnes concernées pour qu'elles puissent se défendre.Le juge fixe dans les plus brefs délais la date et l'heure de l'audience et en informe les parties.Vous pouvez être convoqué par tout moyen, y compris par téléphone.Les parties peuvent présenter leurs arguments à l'audience. Le juge peut également vous poser des questions.Le juge des référés se prononce dans un délai compris entre 48 heures et 1 mois après l'audience.Ce délai peut être dépassé si la complexité de l'affaire le nécessite.L'ordonnance de référé vous est notifiée sans délai. Elle est également notifiée aux autres parties de l'affaire.Que se passe-t-il si la demande de référé-suspension est acceptée ?Si le juge des référés ordonne la suspension de l'exécution d'une décision, cette décision ne sera pas exécutée.Lorsque la suspension est prononcée par le juge des référés, le juge du fond se prononce dans les meilleurs délais sur la requête en annulation ou réformation.Lorsqu'il s’agit d’une décision de refus, le juge des référés oblige l'administration à annuler provisoirement les effets de son refus.ExempleEn cas de suspension d'un refus de séjour assorti d'un ordre de quitter le territoire, le juge des référés peut ordonner à l'administration de vous délivrer une autorisation de séjour provisoire.Lorsqu'il s'agit d'une suspension de décision de rejet, vous pouvez aussi demander au juge des référés de prononcer, en même temps que la suspension, une ou plusieurs injonctions à l'encontre de l'administration.ExempleSi vous demandez la suspension d'un refus d'autorisation d'exploitation d'un établissement, vous pouvez demander au juge des référés d'ordonner à l'administration de vous délivrer l'autorisation ou de réexaminer votre demande.Le prononcé d'une ordonnance de suspension entraîne un traitement plus rapide du litige au fond (requête en annulation ou en réformation).Que se passe-t-il en cas de rejet de la demande de référé-suspension ?Si vous souhaitez contester la décision, vous devez former un recours en cassation devant le Conseil d'État dans les 15 jours.Le Conseil d’État se prononce dans les meilleurs délais.Devant le Conseil d'État, vous devez obligatoirement être représenté par un avocat au Conseil d'État et à la Cour de Cassation.Avocat au Conseil d'État ou à la Cour de cassationOrdre des avocats au Conseil d'État et à la Cour de cassationEn fonction de vos revenus et de la valeur de votre patrimoine, vous pouvez peut-être bénéficier de l'aide juridictionnelle.À noterL'administration peut aussi se pourvoir en cassation.Litiges avec l'administration : recours administratif, défenseur des droitsPapiers - Citoyenneté - ÉlectionsObligations de l'administration vis-à-vis des usagersPapiers - Citoyenneté - ÉlectionsLitige avec l'administration : référé-libertéPapiers - Citoyenneté - ÉlectionsLitige avec l'administration : référé conservatoirePapiers - Citoyenneté - ÉlectionsLitige avec l'administration : référé-constatPapiers - Citoyenneté - ÉlectionsLitige avec l'administration : référé-instruction (ou référé-expertise)Papiers - Citoyenneté - ÉlectionsLitige avec l'administration : référé-provisionPapiers - Citoyenneté - ÉlectionsDéroulement d'un procès devant le tribunal administratifPapiers - Citoyenneté - ÉlectionsFaire appel devant le Conseil d'ÉtatPapiers - Citoyenneté - ÉlectionsMaison de justice et du droitmjdMinistère chargé de la justiceCode de justice administrative : articles L511-1 à L511-2Juge des référésCode de justice administrative : articles L521-1 à L521-4ConditionsCode de justice administrative : articles L522-1 à L522-3Procédure (nature, déroulement, etc.)Code de justice administrative : article L523-1Voies de recoursCode de justice administrative : articles R414-6 à R414-11Saisine via l'application TélérecoursCode de justice administrative : articles R522-1 à R522-14ProcédureCode de justice administrative : articles R523-1 à R523-3Voies de recours (cassation, délais, etc.)Décret du 9 octobre 2020 relatif à l'utilisation des téléprocédures devant le Conseil d'Etat, les cours administratives d'appel et les tribunaux administratifs et portant autres dispositionsTélérecours citoyensTribunal administratif de ParisTélérecours - téléprocédures devant les juridictions administrativesTribunal administratif de ParisDans quelles situations le recours à un avocat est-il obligatoire ?Tribunal administratif de ParisExécutionProcessus par lequel un tribunal fait appliquer sa décisionLégalité administrativeConformité d’une décision administrative aux règles de droitJuge du fondMagistrat ou une juridiction qui statue sur le fond d’un litige, c’est-à-dire sur les faits et le droitRequête au fondDemande formée devant une juridiction pour résoudre un litige de manière définitive, sur le fondement des faits et du droitRequêteÉcrit formalisé permettant de saisir un tribunalHonorairesRémunération des services rendus par les membres de certaines professions libérales (médecins, notaires, avocats, architectes, etc.)GreffeService d'un tribunal composé de fonctionnaires qui assistent les magistrats dans leur missionRecours en annulationPermet de demander au juge d’annuler une décision de l’administrationRecours en réformationPermet de demander au juge de modifier une décision de l’administrationDébat contradictoireDébat où chaque partie est en mesure d'exposer son point de vue et de discuter des preuves, faits, arguments liés à l'affaire concernéeOrdonnanceNom donné à certaines décisions de justice prises par un magistrat unique (président de juridiction, juge d'instruction, etc.). Par exemple, une ordonnance de renvoi devant le tribunal correctionnel prise par un juge d'instruction.NotificationFormalité par laquelle un acte de procédure ou une décision est porté à la connaissance d’une personneProcédure contradictoirePrincipe fondamental du droit qui garantit à toute personne concernée par une décision d'être informée des arguments et preuves avancés contre elle. Il permet également à la personne de pouvoir en discuter devant le juge.Parties (au procès)Personne qui est engagée dans un procès civil soit en tant que demandeur, soit en tant que défendeurInjonctionConsiste à imposer à l’administration de prendre une mesure précise ou de réexaminer une demande ou situation administrative dans un délai fixé par le jugeRARRecommandé avec avis de réceptionComment faire appliquer une décision du juge administratif ?Peut-on faire opposition à une décision du juge administratif ?La procédure en référé existe-t-elle devant le tribunal administratif ?Peut-on demander la révision d'une décision du juge administratif ?